連日來“山城”持續高溫,但這樣的天氣無法阻擋人們的創業熱情。7月22日下午,在重慶市江北區行政審批服務大廳里,各個窗口的工作人員都在接待前來辦理企業註冊登記的市民。“3月1日(《註冊資本登記制度改革方案》正式實施)以來,我平均每天要接待70戶左右,比原來增加30戶左右。”一位姓宋的工作人員對中國經濟網記者說道。
      去年10月25日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署推進公司註冊資本登記制度改革。會議明確了五項主要內容:放寬註冊資本登記條件;將企業年檢制度改為年度報告制度;按放寬市場主體住所(經營場所)登記條件;大力推進企業誠信制度建設;推進註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。今年3月1日,《註冊資本登記制度改革方案》正式實施。
      據媒體報道,最近李克強總理對註冊資本登記制度改革進行了7次批示,要求對改革進行梳理,把取得的成績向國務院報告。
      “1月28日到6月底,全市共新設立各類市場主體11.05萬戶,其中企業3.81萬戶,同比增長27.56%,新設立企業中97.49%是民營企業。新設立企業註冊資本1444.32億元,同比增長112.91%,公司註冊資本最高達20億元。”重慶市工商局局長黃波向中國經濟網記者介紹了改革成效。    
  
      7月22日下午,在重慶市江北區行政審批服務大廳里,各個窗口的工作人員都在接待前來辦理企業註冊登記的市民。中國經濟網記者 年巍 攝
      “註冊登記制度改革給了我拿技術換信任的機會”
      李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調,要讓全體人民共享改革發展成果。其中,通過制度改革讓普通人實現創業夢想是重要的途徑。取消最低註冊資本限制、註冊資本實繳制改為認繳制,企業年檢改為年報制等一系列的改革新舉措,無疑為那些有夢想的人敞開了創業的大門。
      今年29歲的周馮銳鋮正是這樣一個有夢想的人。“2006年,我從重慶電力高等專科學校畢業,最後成為了國家電網的副高級工程師。但我是一個做技術出身的人,這無法自己的滿足職業成就感。”面對中國經濟網記者,他沒有對之前工作的優厚待遇有任何留戀之情。去年4月25日,周馮銳鋮就以大學生的身份創立了重慶需求側能源管理有限公司,主要針對學校、醫院、政府機關等廠區用電進行節能改造。
      “我們這樣的小微企業最大的困難就是資金問題,通常會因為註冊資本金的問題,連申報政府項目融資和參與政府採購中招投標的機會都沒有。”周馮銳鋮對中國經濟網記者說道,但註冊資本登記制度改革之後,註冊資本金可以從14.5萬元認繳到1200萬元,就擁有了與其他企業平等競爭的機會。“實繳變認繳,解決了流動資金緊張的難題,加之我們有核心技術,人力成本又低,最終爭取到了成為第一個節能改造示範工程參與資格並驗收合格的微型企業。”
      “我們公司上半年實現營業收入87.6萬元,繳納稅收13.6萬元。應該說,註冊登記制度改革給了我拿技術換信任的機會。”周馮銳鋮遞給了中國經濟網記者一張PVC的材質的名片。
      甘雪梅曾經是一位全職太太。“通過朋友介紹,知道了這個政策。覺得機會很好,就下決心創辦企業,認繳公司註冊資本金10萬元。6月13日剛拿到營業執照。”她對中國經濟網記者說道。她創辦的重慶觸感科技有限公司目前正在“微企創業園”中孵化培育。
      “一處違規,處處受限,倒逼企業誠信經營”
      改革工商登記制度,對工商行政管理部門而言不是監管職責的弱化,而是對監管工作提出了更高更嚴的要求。李克強總理多次強調,轉變職能,放和管是兩個輪子,只有兩個輪子都做圓了,車才能跑起來。大量減少行政審批後,政府管理要由事前審批更多地轉為事中事後監管,實行“寬進嚴管”。
      7月23日,李克強總理主持召開國務院常務會議。審議通過《企業信息公示暫行條例(草案)》,推動構建公平競爭市場環境。會議指出,在推進工商登記制度改革、廢除企業年檢制度、大力取消事前審批的同時,加快實施企業信息公示制度,從主要依靠行政審批管企業,轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規範企業,是創新政府事中事後監管的重要改革舉措,有利於進一步轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合,營造公平競爭市場環境,讓“信用”成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。
      “改革實施以來,全市未出現申辦‘一元公司、萬億公司’等極端現象。在放寬準入的同時,進一步明確了監管職責,改年檢為年報制度,強化了抽查監管、重點監管、協同監管、建立企業異常經營名錄、企業信用約束、推進社會自律監管等七個方面的監管措施,做到‘寬進’和‘嚴管’同時推進。”重慶市工商局註冊分局局長吳崗對中國經濟網記者說道。
      吳崗強調,“嚴管”即著力於建立健全守信激勵和失信懲戒機制,利用社會約束強化對市場主體的信用監管。一方面,建立市場主體信用信息公示平臺,企業的相關信息都在這個平臺上發佈,社會公眾都可上網查看、監督。另一方面,通過建立企業異常經營名錄,將不按規定期限提交年度報告的市場主體載入其中。如果企業未按要求履行年度報告義務,還會被列入“黑名單”,影響企業正常經營活動。“通過這種‘一處違規,處處受限’的方式,倒逼企業誠信經營。”
      “實行認繳登記制後,後期監管的措施應儘快出台”
      任何改革都是不斷完善的過程,註冊資本登記制度改革就是在舊的體制尚未完全打破、新的體制尚未完全建立的情況下進行的,具有明顯的過渡性,目前仍處於“摸著石頭過河”的階段,在推進過程中會不可避免地遇到了一些問題。正如李克強總理所說,中國這麼大,又在加速現代化的進程中,很多事情瞬息萬變。不能讓陳舊的政策捆住市場正當競爭的手腳。要根據實際情況變化,不斷進行修改完善。
      “由於註冊資本登記實行認繳登記制,並且放寬其他註冊資本登記條件,出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項,但後期監管的措施仍沒有出台,易出現註冊資本申報不規範、隨意性大的問題。”重慶市江北區工商分局註冊科副科長鄧玥對中國經濟網記者說道。
      鄧玥表示,3月1日之後,出現了13戶(交通部門領域)為了拿到營業執照,進行虛假填報的情況。“現在很多人都沒有辦理許可證的觀念,後續監管的措施一定要加強。”
      很多地方政府職能部門對註冊資本登記制度改革缺乏深入瞭解,認為只是工商部門的工作,一些地方部門因受有關法律和上級政策所限,對自身的改革等待觀望,不利於改革措施的順利推進。特別是“寬進嚴管”的原則,尚難以轉變以證照管理為主的現行管理機制。
      周馮銳鋮對中國經濟網記者表示,政府一些領域的工程,很多民營企業還是很難參與公平競爭。另外,從小微企業自身來講,從銀行融資仍然有很大難度。“很多小微企業第二年發展同樣很困難,還是需要政府相關部門的支持。”
      “節能環保產業發展潛力巨大,我們公司的目標是成為重慶500強,然後成為全國500強,最後成為世界500強!”周馮銳鋮自信滿滿。(記者 年巍)  (原標題:重慶註冊資本制度改革 "寬進嚴管"激發市民創業熱情)
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